skaythess.gr ΣΚΑΥ | «δίπλα στον συνάδελφο»
Σας παραθέτουμε τη Γνωμοδότηση του Νομικού Συμβούλου της ΠΟΑΣΥ κ. Χαράλαμπου Μπουκουβάλα στο ερώτημα: «Είναι νόμιμη η καταβολή ειδικής αποζημίωσης για απασχόληση πέραν του πενθημέρου των τελούντων σε συνδικαλιστική άδεια;»
ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟ ΓΡΑΦΕΙΟ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΥ Κ.. ΜΠΟΥΚΟΥΒΑΛΑ & ΣΥΝΕΡΓΑΤΩΝ Βαλαωρίτου 14, Κολωνάκι ΤΚ 106 71 Τηλ.: 210.36.30.266 – Fax: 210.36.24.634 – Ε-mail: xarbouk@otenet.gr
ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ
Ετέθη υπόψη μας το εξής ερώτημα: «Είναι νόμιμη η καταβολή ειδικής αποζημίωσης για απασχόληση πέραν του πενθημέρου των τελούντων σε συνδικαλιστική άδεια;»
Επί του ανωτέρω ερωτήματος λεκτέα τα ακόλουθα:
1. Σύμφωνα με το αρ.30 Α που προστέθηκε με το αρ.1 του Ν.2265/1994 στον νόμο 1264/1982, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει με το αρ.18 Ν.3938/2011 ορίζει ότι «1. Ο νόμος αυτός όπως, ισχύει σήμερα, εκτός από τις διατάξεις των άρθρων … 14 παρ.3 έως 10, …, 17, 18 παρ.1… εφαρμόζεται ανάλογα με τις ειδικές ρυθμίσεις που προβλέπονται στις επόμενες παραγράφους του άρθρου αυτού και στους εν ενεργεία αστυνομικούς υπάλληλους κάθε βαθμού της Ελληνικής Αστυνομίας.…. Στον πρόεδρο και στο γενικό γραμματέα κάθε συνδικαλιστικής οργάνωσης των αστυνομικών υπαλλήλων παρέχονται, για την εκπλήρωση των συνδικαλιστικών τους υποχρεώσεων, ειδικές άδειες απουσίας έως τέσσερις (4) ημέρες το μήνα κατ’ ανώτατο όριο…».
2. Το αρ.18 παρ.2 Ν.1264/1982 ορίζει πως «ρυθμίσεις ευνοϊκότερες για την άσκηση των δικαιωμάτων αυτών [εν. των συνδικαλιστικών] που έχουν ήδη αποκτηθεί ή θα αποκτηθούν με συμφωνία μισθωτών και εργοδοτών ή με Συλλογικές Συμβάσεις Εργασίας ή Διαιτητικές Αποφάσεις υπερισχύουν».
3. Στην υπ’ αριθμ. 6005/1/110-ια’ από 23.10.2012 απόφαση του Υπουργού Δημόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη με θέμα «Διευκολύνσεις συνδικαλιστικών οργάνων», προβλέπεται (υπό στοιχείο α) ότι «χορηγούμε, από 03.07.2012 και μέχρι την ημερομηνία διεξαγωγής του ετήσιου τακτικού συνεδρίου της Ομοσπονδίας έτους 2013, …, στα κατωτέρω μέλη του ΔΣ της ΠΟΑΣΥ, λόγω των ιδιαίτερων κοινωνικών και οικονομικών συνθηκών που επικρατούν στην χώρα, προσέτι δε και της ανάγκης διαφοροποίησης και παράστασης των οργάνων αυτών σε συνέδρια εντός και εκτός επικράτειας, αλλά και για τη διευκόλυνση των εν γένει επαφών τους, που αποσκοπούν στη διεκδίκηση και διασφάλιση των εργασιακών συμφερόντων του προσωπικού της ΕΛ.ΑΣ., ειδική άδεια απουσίας, ανάλογα με την ιδιότητά τους και για τις ημέρες που εμφαίνονται έναντι του ονόματος ενός εκάστου των μελών του ΔΣ της ΠΟΑΣΥ ανά μήνα, ως ακολούθως: … (ακολουθεί πίνακας σύμφωνα με τον οποίο τα με α.α. 1 έως 15 μέλη του Προεδρείου της ΠΟΑΣΥ, άπαντα μέλη της Εκτελεστικής Γραμματείας, λαμβάνουν άδεια μέχρι 30 ημέρες, και τα με α.α. 16 έως 29 αναγραφόμενα μέλη του ΔΣ της ΠΟΑΣΥ άδεια μέχρι 8 ημέρες)».
4. Σύμφωνα με το αρ.8 του Ν.3205/2003 («Μισθολογικές ρυθμίσεις λειτουργών και υπαλλήλων του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α., μονίμων στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων και αντιστοίχων της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού και Λιμενικού Σώματος και άλλες συναφείς διατάξεις»), «Εκτός από το βασικό μισθό του κάθε μισθολογικού κλιμακίου, όπως αυτός ορίζεται στο προηγούμενο άρθρο, χορηγούνται και τα εξής επιδόματα κατά μήνα: 4. Προβληματικών και παραμεθόριων περιοχών… 5. Νοσοκομειακό και τροφής, για το προσωπικό των Νοσοκομείων… 6. Ειδικής απασχόλησης, για το προσωπικό των Ο.Τ.Α. α` βαθμού… 7. Μεταφραστών Διερμηνέων … 11. Ειδικών συνθηκών εργασίας, στο οποίο ενοποιούνται τα Επιδόματα ανθυγιεινής, επικίνδυνης και ειδικών συνθηκών εργασίας … 12. Ειδικά Επιδόματα του εκπαιδευτικού προσωπικού … 13. Υψηλού βαθμού ευθύνης και ασφάλειας του προσωπικού της Εθνικής Υπηρεσίας Πληροφοριών (Ε.Υ.Π.) … 14. Αντισταθμίσματος διαχειριστικών λαθών … 15. Ειδικό επίδομα προσωπικού σωφρονιστικών και αναμορφωτικών καταστημάτων του Υπουργείου Δικαιοσύνης … 16. Ειδικό επίδομα ραδιενέργειας του προσωπικού του Εθνικού Κέντρου Έρευνας Φυσικών Επιστημών (Ε.Κ.Ε.Φ.Ε.) Δημόκριτος και της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας (Ε.Ε.Α.Ε.) … 17. Ειδικής απασχόλησης υπαλλήλων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων … 19. Η αποζημίωση, που χορηγείται στο φυλακτικό προσωπικό των μουσείων και αρχαιολογικών χώρων, καθώς και στο προσωπικό φρούρησης σωφρονιστικών καταστημάτων του Υπουργείου Δικαιοσύνης, για κάθε ημέρα απασχόλησης, πέραν του πενθημέρου, ορίζεται σε σαράντα ένα ευρώ (41 €). 21. Η αποζημίωση για πρόσθετη απασχόληση του προσωπικού του άρθρου 8 του Ν. 2986/2002 (ΦΕΚ 24 Α), ορίζεται σε εκατόν δέκα ευρώ (110 €) … Β.1. Τα επιδόματα των παραγράφων 4,5,6,7,11,12,13,14,15,16,17,19 και 21 καταβάλλονται με την απαραίτητη προϋπόθεση ότι οι δικαιούχοι αυτών προσφέρουν υπηρεσία με πλήρη και αποκλειστική απασχόληση στους χώρους και στις ειδικότητες που δικαιολογούν την καταβολή τους. Επίσης καταβάλλονται και για όσο διάστημα οι υπάλληλοι τελούν σε θεσμοθετημένες άδειες (κανονικές, συνδικαλιστικές, ειδικές.) … 5. Η ΥΑ 2/50025/0022 από 03.10.2006 (ΦΕΚ Β’ 1489/06.10.2006), η οποία εκδόθηκε λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων «10. Το γεγονός ότι η φύση της εργασίας του προσωπικού των Ο.Τ.Α επιβάλλει συνεχείς μετακινήσεις εντός των ορίων του κάθε Ο.Τ.Α.» προβλέπει πως «1. Καθορίζουμε τα μηνιαία κατ’ αποκοπή έξοδα κίνησης του προσωπικού των ΟΤΑ α΄ βαθμού σε 325 € μηνιαίως …. 3. Τα έξοδα κίνησης δεν καταβάλλονται για όσο διάστημα οι υπάλληλοι απουσιάζουν από την υπηρεσία τους. Δεν γίνεται περικοπή στην καθ’ έτος κανονική άδεια των δικαιούχων, στην άδεια κύησης και λοχείας και στις συνδικαλιστικές άδειες με εξαίρεση την περίπτωση που οι δικαιούχοι συνδικαλιστές μετακινούνται εκτός έδρας και τους καταβάλλεται ημερήσια αποζημίωση και έξοδα μετακίνησης…».Αντίστοιχη πρόβλεψη περιέχεται και στην ΥΑ 2/95080/0022 από 29.12.2008 (ΦΕΚ Β’ 2684/31.12.2008), η οποία 4 αναπροσαρμόζοντας το ύψος των καταβαλλόμενων στους υπαλλήλους ΟΤΑ εξόδων κίνησης, ορίζει πως «2. Τα έξοδα κίνησης δεν καταβάλλονται για όσο διάστημα οι υπάλληλοι απουσιάζουν από την υπηρεσία τους. Δεν γίνεται περικοπή των εξόδων κίνησης στην καθ’ έτος κανονική άδεια των δικαιούχων, στην άδεια κύησης και λοχείας και στις συνδικαλιστικές άδειες με εξαίρεση την περίπτωση που οι δικαιούχοι συνδικαλιστές μετακινούνται εκτός έδρας και τους καταβάλλεται ημερήσια αποζημίωση και έξοδα μετακίνησης».
6. Σύμφωνα με το αρ.15 του Ν.4024/2011 («Συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις, ενιαίο μισθολόγιο – βαθμολόγιο, εργασιακή εφεδρεία και άλλες διατάξεις εφαρμογής του μεσοπρόθεσμου πλαισίου δημοσιονομικής στρατηγικής 2012-2015»), «1. Εκτός από το βασικό μισθό του υπαλλήλου, δύναται να χορηγηθεί επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας, μέχρι του ποσού των εκατόν πενήντα (150) ευρώ μηνιαίως. Οι δικαιούχοι του εν λόγω επιδόματος, καθώς και οι όροι και προϋποθέσεις χορήγησης του καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, Οικονομικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργού, η οποία εκδίδεται σε αποκλειστική προθεσμία έξι μηνών από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου. 2. Στους υπαλλήλους που υπηρετούν σε απομακρυσμένες παραμεθόριες και προβληματικές περιοχές, όπως αυτές καθορίζονται κάθε φορά u956 με κοινή απόφαση των Υπουργών Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Οικονομικών, χορηγείται επίδομα Απομακρυσμένων – Παραμεθόριων περιοχών, οριζόμενο σε εκατό (100) ευρώ μηνιαίως. Το επίδομα αυτό καταβάλλεται με την απαραίτητη προϋπόθεση ότι οι δικαιούχοι του προσφέρουν υπηρεσία με πλήρη και αποκλειστική απασχόληση στην Υπηρεσία της περιοχής που δικαιολογεί την καταβολή του. Επίσης καταβάλλεται και για όσο διάστημα οι υπάλληλοι τελούν σε θεσμοθετημένες άδειες (κανονικές, συνδικαλιστικές, ειδικές … ». 7. Σύμφωνα με την ΥΑ οικ.2/16519/0022 (ΦΕΚ Β’ 465/24.02.2012) «1.Καθορίζουμε το μηνιαίο επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας για τους 5 μόνιμους και δόκιμους πολιτικούς υπαλλήλους και υπαλλήλους με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου και ορισμένου χρόνου (ΙΔΑΧ – ΙΔΟΧ) του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α. Α` και Β` βαθμού ανά κατηγορία ως εξής:…6. Το ανωτέρω επίδομα καταβάλλεται με την απαραίτητη προϋπόθεση ότι οι δικαιούχοι αυτού προσφέρουν υπηρεσία με πλήρη και αποκλειστική απασχόληση στους χώρους και στις ειδικότητες που δικαιολογούν την καταβολή του. Επίσης καταβάλλεται και για όσο διάστημα οι υπάλληλοι τελούν σε θεσμοθετημένες άδειες (κανονικές, συνδικαλιστικές, ειδικές, εκπαιδευτικές μικρής διάρκειας έως δύο (2) μηνών …». Ομοειδείς ρυθμίσεις περιέχουν η ΥΑ 2/27837/0022 (ΦΕΚ Β’ 1398/30.04.2012), η οποία εκτείνει την απονομή του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας στους δασικούς υπαλλήλους και προβλέπει πως «4.Το επίδομα καταβάλλεται υπό την προϋπόθεση ότι οι δικαιούχοι προσφέρουν υπηρεσία με πλήρη και αποκλειστική απασχόληση στην υπηρεσία και στα καθήκοντα που δικαιολογούν την καταβολή του. Επίσης καταβάλλεται και για όσο χρονικό διάστημα οι υπάλληλοι τελούν σε θεσμοθετημένες άδειες (κανονικές, συνδικαλιστικές, ειδικές …», καθώς και η ΥΑ 2/33348/0022 (όμοιο ΦΕΚ), η οποία εκτείνει την απονομή του ως άνω επιδόματος στους υπαλλήλους του Ταμείου Αρχαιολογικών Πόρων και Απαλλοτριώσεων (ΤΑΠ) και η οποία ορίζει ότι «5. Το ανωτέρω επίδομα καταβάλλεται με την απαραίτητη προϋπόθεση ότι οι δικαιούχοι αυτού προσφέρουν υπηρεσία με πλήρη και αποκλειστική απασχόληση στους χώρους και στις ειδικότητες που δικαιολογούν την καταβολή του, εξαιρουμένου σε κάθε περίπτωση του διοικητικού προσωπικού. Επίσης καταβάλλεται και για όσο διάστημα οι υπάλληλοι τελούν σε θεσμοθετημένες άδειες (κανονικές, συνδικαλιστικές, ειδικές …» 8. Σύμφωνα με το αρ.51 του Κεφ.Ζ’ του Ν.3205/2003 («Μόνιμα Στελέχη των ενόπλων Δυνάμεων και αντίστοιχων της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού και του Λιμενικού Σώματος»), «Β. 1. Από τη χορήγηση των ανωτέρω επιδομάτων των παραγράφων Α. 7. και Α.8. του παρόντος άρθρου 6 εξαιρούνται οι τελούντες σε κατάσταση πολεμικής ή μόνιμης διαθεσιμότητας και οι έφεδροι και δόκιμοι έφεδροι Αξιωματικοί και Οπλίτες θητείας και βραχείας ανακατάταξης (μέχρι τριών ετών)». Οι δε παράγραφοι Α7 και Α8 του ως άνω άρθρου προβλέπουν αντίστοιχα τα κάτωθι επιδόματα: «7. Ευθύνης Διοίκησης Διεύθυνσης ορίζεται ως εξής: α. … δ. Για Κατώτερους Αξιωματικούς (Λοχαγούς, Υπολοχαγούς και Ανθυπολοχαγούς ή αντίστοιχους) με εξαίρεση τους μισθολογικά προαγόμενους στους βαθμούς αυτούς, σε τριάντα οκτώ ευρώ (38 €), ε. Για Ανθυπασπιστές, Υπαξιωματικούς και Μόνιμους Στρατιώτες σε είκοσι οκτώ ευρώ (28€). 8. Αυξημένης Επιχειρησιακής Ετοιμότητας Μονάδων: α
